——2018年1月23日在清遠市清城區(qū)第八屆人民代表大會第三次會議上
我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、全力穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)
經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。預(yù)計全區(qū)完成生產(chǎn)總值533億元，比上年增長6.0%左右；人均GDP達到9630美元，增長5.6%。完成規(guī)上工業(yè)增加值206.5億元，增長4.7%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值28.9億元，增長3.5%；固定資產(chǎn)投資309.2億元，增長6.6%；地方一般公共預(yù)算收入（區(qū)轄部分）15.5億元，可比口徑增長20.1%；社會消費品零售總額326.5億元，增長8.8%，居民消費價格上漲1.9%；金融機構(gòu)本外幣存款、貸款余額分別增長15.7%和22%。全區(qū)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。
質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為5.3：45.3：49.4。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長8.3%、9.9%、20.1%。完成工業(yè)技改投資29億元，推動2家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展“機器換人”。新增規(guī)上企業(yè)9家。規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長5%，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)同比提高23.9個百分點。財政非稅收入下降1.28%，非稅收入比重下降5.8個百分點。單位GDP電耗、能耗分別下降21%、3.99%。全年接待游客1033.1萬人次，實現(xiàn)旅游總收入69.03億元，分別增長14.5%和16.8%。
創(chuàng)新驅(qū)動成效明顯。高新區(qū)在全國排名上升2位，成為國家高性能金屬材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。新增高新技術(shù)企業(yè)32家，省級、市級工程技術(shù)研究中心17家和44家，省級新型研發(fā)機構(gòu)1家。金創(chuàng)等“雙創(chuàng)”[2]平臺建設(shè)進展順利，金創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園科技企業(yè)孵化器被認定為廣東省國家級科技企業(yè)孵化器培育單位。全區(qū)專利授權(quán)量、發(fā)明專利授權(quán)量分別增長2.13%和74.28%。
轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐堅實。廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)新簽約項目51個，累計動工項目62個，試（投）產(chǎn)項目26個。廣百南部物流園和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）實質(zhì)動工建設(shè)。全區(qū)76項重點項目完成投資153.7億元，其中省、市重點項目完成投資61.2億元。長隆鹿城堡、酒店群、馬戲演藝大廳建設(shè)有序推進，清暉南路延伸段、森林大道等配套道路加快建設(shè)。忠信世紀(jì)玻纖（三期）等一批優(yōu)質(zhì)項目全面動工，金發(fā)科技（核心二期）等一批優(yōu)質(zhì)項目建成投產(chǎn)，沃爾瑪、時代廣場等新商業(yè)綜合體建成營業(yè)。
二、下大力氣擴容提質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌日新月異
城市擴容步伐不斷加快。全年完成征地19230.5畝，交地19354.8畝，拆遷房屋1053座、花木場475個，有力確保城市開發(fā)建設(shè)順利推進。燕湖新城在建公共基礎(chǔ)建設(shè)項目19個，三大安置區(qū)[6]建成交付使用。省職教基地新進駐的廣東建設(shè)、交通和科貿(mào)3所院校動工建設(shè)。新區(qū)二期、飛來湖等城市新區(qū)日漸成型，美林湖、碧桂園等南部片區(qū)加快城市化。中心城區(qū)加快擴容，帶動5個鎮(zhèn)（場）新型城鎮(zhèn)化進程明顯提速。
基礎(chǔ)配套設(shè)施日臻完善。廣清城軌一期線下工程基本完工。佛清從高速清遠段建設(shè)順利，高接高[7]、汕湛高速清遠段全面開工。國內(nèi)首條中低速磁浮旅游專線[8]動工建設(shè)。飛來峽水利樞紐二、三線船閘項目完成年度任務(wù)。倫洲大橋、人民東路、鐵塔路等建成通車，北江四橋主墩雙主塔順利封頂。清遠大道、鳳翔大道、城西大道等城市主干道路完成升級改造，時代路等市政道路完善路網(wǎng)建設(shè)。建成智能停車位3000個、充電樁54條。免費開放市體育公園等5個停車場，提供停車位近4000個。全面修繕市區(qū)公廁26間，建成可移動廁所6間。加快推進了6處垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。
城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。總投入約13億元，舉全區(qū)之力創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)，高質(zhì)量完成323個創(chuàng)文實地考察點位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成1000多條內(nèi)街背巷、3000多棟單體樓、400多個小區(qū)、19個農(nóng)貿(mào)市場、4個鎮(zhèn)中心區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治提升，改造升級公園綠地6處、更換新建路燈6202支、美化亮化城市63處，推動整個城市的環(huán)境面貌、品位形象、文明程度等大幅提升，助力我市成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市，為啟動新一輪創(chuàng)文奠定了堅實基礎(chǔ)。東城街道辦榮獲第五屆全國文明單位稱號，龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)石歧村被評為第五屆全國文明鎮(zhèn)（村），3所學(xué)校[9]成功創(chuàng)建為首屆全國文明校園。投入1.05億元，基本完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建169條；完成388條自然村人居環(huán)境綜合整治。
三、積極深化改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實有效。大力推進“去降補”[10]，鋼鐵去產(chǎn)能順利通過國家檢查驗收；完成商品房銷售531.1萬平方米，消化庫存207.75萬平方米；置換地方政府債券5900萬元，減免行政性事業(yè)收費及專項收入6700萬元；加快推進3宗中小河流治理、9宗村村通自來水、2宗機電排灌、8宗中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點項目等民生補短板工作。
“放管服”[11]改革成效明顯。率先成立粵東西北首個行政審批局，審批承諾時限比法定時限平均縮減79%以上。推進“一門式一網(wǎng)式”[12]政府模式改革，17個部門100多項服務(wù)事項實現(xiàn)“一口受理、一窗通辦”[13]，34個部門534項服務(wù)事項進駐區(qū)網(wǎng)上辦事大廳，整體辦理承諾時限比法定時限縮減58.8%。完成335項行政許可事項、199項公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化編制，對鎮(zhèn)街53項公共服務(wù)事項進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基本完成食鹽監(jiān)管體制和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，22家事業(yè)單位保留（更名）5家、撤銷14家、調(diào)整3家，新設(shè)立事業(yè)單位1家，新組建政府工作部門1家。全區(qū)新登記各類市場主體14833戶，增長9.79%。
農(nóng)村綜合改革縱深推進。156個村（社區(qū)）“兩委”順利換屆，村級組織運作日益規(guī)范，村級公共服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋；156個村（居）網(wǎng)上辦事點全面運行，可辦理63項社會服務(wù)類事項。累計整合土地30.6萬畝、涉農(nóng)資金25883萬元，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺完成交易95宗11099.6萬元。土地確權(quán)完成實測承包地面積37.9萬畝，實測率101.8%；已發(fā)證87239戶，頒證率95.98%。村級金融服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，全年發(fā)放惠農(nóng)貸款170筆6377萬元。新培育國家級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家和3家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社34個、家庭農(nóng)場40個、“三品一標(biāo)”[14]產(chǎn)品13個。建成村級電商服務(wù)站30個。鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。
化解歷史問題取得進展。全年發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇4926人515萬多元，劃撥4032.4萬元用于解決政府公共用地被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金。向省財政申請專項債券3.2億元，置換債券0.59億元，新化解鎮(zhèn)街歷史債務(wù)9650萬元；解除歷史土地合作開發(fā)項目10宗，通過盤活土地化解相關(guān)歷史掛帳28.95億元；完成36宗約2835畝閑置用地處置。通過化解歷史遺留問題，切實減輕歷史包袱，促進經(jīng)濟良性發(fā)展。
對外開放合作持續(xù)擴大。廣清一體化首批3條跨市公交線路正式開通，北江引水工程推進順利。與越秀區(qū)新增共建源潭商貿(mào)物流園等合作項目，聯(lián)合引進新項目4個、投資額74.3億元；“1+2”項目[15]加快落實，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等幫扶合作向深層次拓展。全年共引進產(chǎn)業(yè)項目25個，合同投資額170.2億元；預(yù)計完成外貿(mào)進出口總額65億元人民幣，增長5.5%；合同利用外資8183萬美元，實際吸收外資4149萬美元，超額完成市定任務(wù)。
四、大力保障改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展
社會保障水平穩(wěn)步提升。全年民生投入30.06億元，占一般公共預(yù)算支出77.69%。全區(qū)社保參保總?cè)舜?span lang="EN-US">136.1萬，覆蓋率100%。城鄉(xiāng)低保等補助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，均達到或高于省定標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)鎮(zhèn)村三級復(fù)退軍人服務(wù)機構(gòu)建成使用，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）加快建設(shè)。預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28700元，增長11.5%。投入1784.36萬元，啟動村幫扶項目22個，戶幫扶項目497個，4328戶7354人省定貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，舊嶺、文洞2條區(qū)定相對困難村達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。完成農(nóng)村危房改造335戶。
基本公共服務(wù)更加均等化。成功創(chuàng)建為省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)，區(qū)特殊教育學(xué)校建成開學(xué)，蓮塘等3所小學(xué)基本完成擴建，全區(qū)新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位4750個，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校實現(xiàn)全覆蓋。順利成為消除瘧疾縣（區(qū)），全面推開家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，區(qū)人醫(yī)全面取消藥品加成、新院開工建設(shè)，20間村衛(wèi)生站完成規(guī)范化建設(shè)。協(xié)助市成功舉辦清遠國際馬拉松，深入開展“清遠雞美食旅游文化節(jié)”等群眾文體活動。區(qū)文化館、區(qū)圖書館被評為國家二級館。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11190人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
十件民生實事有效落實。籌集資金約1.74億元，基本完成蓮塘、辦沖及石角鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓新建擴建；開展了一批貧困母親、困境兒童、殘疾人等特殊群體扶持項目；底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高50元/月，加大了關(guān)愛老年人力度；完成103個農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)和20個城中村污水管網(wǎng)改造，103條美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村通過區(qū)級驗收；清理處置龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)歷史遺留電子廢渣15堆約1.4萬噸；投入88.4萬元統(tǒng)籌解決了政策性水稻保險費用；加速推進了飛來湖周邊污水管網(wǎng)改造；完成7條縣鄉(xiāng)道生命安全防護工程和8條農(nóng)村公路硬底化改造；全面完成20條內(nèi)街背巷改造；一河兩岸及飛來湖公園共享單車本月底試運營。
各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展。人口計生工作保持全省先進水平。國防動員、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置等工作卓有成效。區(qū)工商聯(lián)被評為全國縣級“五好”工商聯(lián)。我區(qū)被列為2018年省科普信息化試點區(qū)。發(fā)展改革、物價、統(tǒng)計、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、檔案方志、慈善福利等工作取得了新成績，國土、規(guī)劃、社保、國稅、地稅、供電等市駐區(qū)機構(gòu)作出了新貢獻。
五、加強環(huán)保生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)
環(huán)保工作明顯加強。全部辦結(jié)中央環(huán)保督察55宗投訴案件，順利完成中央進口固體廢物督查任務(wù)。抓好省大氣和水污染防治專項督查整改，責(zé)令整改260家，取締非法作坊15家，關(guān)閉停產(chǎn)大氣污染企業(yè)5家，查處環(huán)境刑事犯罪1宗，行政拘留5宗。投資約1020萬元建設(shè)污染物在線監(jiān)控平臺。配合市推進“創(chuàng)模”[16]攻堅。全面完成筆架河改造升級?；就瓿膳f城污水處理廠二期建設(shè)，完成龍?zhí)梁咏匚垡黄诠こ?span lang="EN-US">4.1公里。
環(huán)境治理扎實有效。全力推進空氣環(huán)境治理，出臺秸稈焚燒舉報獎勵辦法，淘汰黃標(biāo)車3126輛，完成陶瓷生產(chǎn)線“煤改氣”17條、VOCs[17]綜合整治企業(yè)9家。大力整治黑臭水體，建成區(qū)內(nèi)水體基本實現(xiàn)“不黑不臭”。加大土壤污染防治力度，完成電子廢棄物污染治理二、三期400畝農(nóng)田修復(fù)工程和1900m2場地修復(fù)工程。開展禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場清理整治，全面完成畜牧類重點減排治理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長。繼續(xù)抓好治超治污等環(huán)境整治工作。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完成電機能效提升1.37萬千瓦，12家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗收，實現(xiàn)年度節(jié)能減排目標(biāo)。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和永久基本農(nóng)田劃定，推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，開展批而未征、批而未供用地清理，加強“三舊”改造[18]和閑置用地處置，我區(qū)被列入地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。完成營造林5800畝，森林撫育37669畝，植樹78萬多株，綠化美化鄉(xiāng)村13條，全區(qū)森林覆蓋率達43.28%。全面落實“河長制”[19]，設(shè)立三級河長310名，全區(qū)主要江河干流水道水質(zhì)保持優(yōu)良，重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)達標(biāo)率100%。
六、提升施政能力水平，社會大局和諧穩(wěn)定
民主法治建設(shè)扎實推進。認真落實區(qū)人大及其常委會各項決定，主動接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議24件，政協(xié)提案及來信50件，辦復(fù)率100%。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和無黨派人士聯(lián)系，廣泛聽取各方面意見建議，大力推進政務(wù)公開，政府工作科學(xué)化、民主化水平不斷提高。進一步完善政府行政決策、學(xué)法普法、法律顧問、規(guī)范性文件合法性審查、行政首長出庭應(yīng)訴等制度機制，法治政府建設(shè)取得新成效。
政府作風(fēng)建設(shè)全面加強。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和習(xí)近平總書記對廣東工作的重要批示等精神，認真貫徹全面從嚴(yán)治黨新要求，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)明顯加強。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，狠抓“四風(fēng)”整治，持續(xù)開展“正風(fēng)”行動和“公述民評”活動，機關(guān)作風(fēng)明顯改善。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督工作，政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系進一步健全。
社會大局保持安定有序。加強和創(chuàng)新社會治理，“中心＋網(wǎng)格化＋信息化”[20]工作體系初步形成，流動人口和出租屋管理、“雪亮工程”[21]等建設(shè)縱深推進，全區(qū)新登記社會組織125個，新打造了一批社會服務(wù)品牌項目。深化平安清城、法治清城建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，加強社會治安綜合治理，推進“掃黃打非”[22]，開展全民禁毒工程，建成區(qū)特殊病人收治醫(yī)院和各街鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）服務(wù)中心；建立健全三級信訪維穩(wěn)專班，完善國家安全、應(yīng)急處突等機制建設(shè)，抓好信訪維穩(wěn)尤其是特別防護期維穩(wěn)安保工作；開展“七五”普法，推進法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”[23]，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，政治大局保持穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強化消防安全“網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化”管理[24]，抓好食品藥品安全監(jiān)管、道路交通安全、重大疾病預(yù)防控制、三防等工作，全區(qū)沒有發(fā)生重大安全事故，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民和社會各界團結(jié)奮斗的結(jié)果，是廣州市、越秀區(qū)等地區(qū)大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民、駐軍部隊、武警官兵和各級駐區(qū)單位，向所有關(guān)心支持參與清城建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是與全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)相比，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、人民生活三大領(lǐng)域存在不小差距，城鄉(xiāng)之間、街鎮(zhèn)之間發(fā)展還不夠平衡協(xié)調(diào)。二是與群眾對美好生活的需要相比，基本公共服務(wù)均等化水平還有待提高，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域還存在不少短板。三是與先進發(fā)達的地區(qū)相比，城市精細化智能化等管理水平還不高，功能配套設(shè)施還不夠完善，停車難、交通擁堵等問題日趨突出，市民文明健康素養(yǎng)還有待不斷提升。四是與建設(shè)美麗清城的任務(wù)相比，生態(tài)環(huán)保壓力仍然較大，空氣質(zhì)量還需改善，大氣、水、土污染防治形勢依然嚴(yán)峻。五是與打造共建共治共享的社會治理格局相比，社會治理能力有待提升，不穩(wěn)定因素依然較多，維護社會和諧穩(wěn)定還面臨較大壓力。六是與新形勢新任務(wù)新要求相比，政府服務(wù)效能仍需提升，干部隊伍作風(fēng)能力建設(shè)有待加強，等等。對此，我們將高度重視，采取更有力的措施加以解決。
統(tǒng)領(lǐng)政府一切工作
——把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新要求，著力增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性和率先融入珠三角。認真落實主體功能區(qū)[26]規(guī)劃，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)街資源稟賦優(yōu)勢，堅持宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)，推動各鎮(zhèn)街互補發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。深入實施廣清一體化和融入珠三角戰(zhàn)略，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)、體制機制等與大廣州和珠三角全面對接，加快廣清一體化和率先融入珠三角進程，積極參與粵港澳大灣區(qū)[27]和“一帶一路”[28]等建設(shè)，輻射帶動我市北部地區(qū)全面奔小康。
——把握經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新要求，著力推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。狠抓發(fā)展第一要務(wù)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施質(zhì)量強區(qū)和品牌帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，將先進制造業(yè)打造成為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以長隆項目輻射帶動全域旅游[29]等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動陶瓷、再生金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。強化創(chuàng)新驅(qū)動，積極對接廣深港科技創(chuàng)新走廊，配合提升高新區(qū)發(fā)展水平，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。強化金融助力實體經(jīng)濟發(fā)展舉措。加快省職教基地建設(shè)，加強創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，打造人才高地。
——把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新要求，著力促進農(nóng)村的振興發(fā)展。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[30]，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。大力實施美麗鄉(xiāng)村2025行動計劃，全面加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)生態(tài)宜居。積極傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，推進農(nóng)民精神風(fēng)貌改變和農(nóng)村文明程度提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。深入推進“三個重心下移”[31]，創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層治理模式，實現(xiàn)治理有效。加大“三個整合”[32]力度，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)生活富裕。
——把握建設(shè)美麗中國新要求，著力加快美麗清城的建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在高水平保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)美麗清城。強化能耗、環(huán)保、資源綜合利用等指標(biāo)約束，從源頭上推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，深入開展綠色創(chuàng)建行動。全面加強環(huán)境保護和治理，落實“河長制”，堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃建設(shè)，扎實推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，穩(wěn)步提高森林覆蓋率。
——把握主要矛盾轉(zhuǎn)化新要求，著力補齊民生領(lǐng)域等短板。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，加快補齊民生領(lǐng)域等短板，決勝全面建成小康社會，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。加大力度推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等民生領(lǐng)域建設(shè)，進一步提高基本公共服務(wù)均等化水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶在清城成為生動現(xiàn)實。深入推進脫貧攻堅，確保貧困人口與全區(qū)人民一道如期邁入全面小康社會。加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)更高水平的平安清城、法治清城。
今年區(qū)政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議精神，認真貫徹落實上級和區(qū)委七屆六次全會各項決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持全面深化改革，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進廣清一體化和“兩區(qū)三城”建設(shè)，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，始終堅持“四個導(dǎo)向”[33]，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、加快廣清一體化和率先融入珠三角、深入推進“兩區(qū)三城”建設(shè)奠定更為堅實的基礎(chǔ)。
今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長9.5%，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，社會保障、資源環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳等完成市定目標(biāo)。這些目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大，要為調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能留出空間和余地，把工作重心放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力上來，推動我區(qū)經(jīng)濟社會走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，按照上級和區(qū)委的部署，建議今年重點安排七方面工作：
一、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快淘汰陶瓷、再生金屬落后產(chǎn)能，抓緊清理“僵尸企業(yè)”[34]，騰出資源和環(huán)境容量發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。完善租購并舉住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極防范和化解金融風(fēng)險，加強政府債務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊非法集資行為。落實上級降成本政策措施，降低實體經(jīng)濟運營成本。著力破解中小微企業(yè)融資難問題，支持民營企業(yè)發(fā)展。加快補短板工作，進一步完善城鄉(xiāng)供電供水、光纖入戶、寬帶普及、4G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善石角建滔、源潭峽山等工業(yè)集聚區(qū)的配套。
促進實體經(jīng)濟振興發(fā)展。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。推動陶瓷、再生金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化升級，開展智能化改造。著力引進發(fā)展新材料、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快將先進制造業(yè)打造成為我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮長隆項目的輻射帶動效應(yīng)，推動牛魚嘴、天子山等景區(qū)創(chuàng)建4A級，培育多種業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品，積極創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)。培育壯大萬達廣場、時代廣場等片區(qū)商業(yè)圈，優(yōu)化提升城市廣場等片區(qū)商業(yè)圈，加快完善新區(qū)二期、美林湖、省職教基地、長隆項目等區(qū)域商業(yè)配套，推進臥龍新天地、糖果時光等特色商業(yè)街規(guī)劃建設(shè)。建成啟用廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間一期，加快建設(shè)一批電商物流集配中心。積極參與對外經(jīng)貿(mào)交流活動，鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”等建設(shè)，完成年度外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)任務(wù)。
強化園區(qū)及產(chǎn)業(yè)共建。配合加快廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)擴園，力促年內(nèi)新動工企業(yè)20家、新增試（投）產(chǎn)企業(yè)15家。加大與越秀區(qū)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共建力度，力促互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）啟動區(qū)一期約5萬m2企業(yè)科技孵化器年內(nèi)建成運營，廣百南部物流園首期項目8萬m2高端倉庫10月底前投入使用，加快完善園區(qū)各項基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；力促“1+2”項目早日落地，新引進一批聯(lián)合招商項目。主動對接大廣州、珠三角和粵港澳大灣區(qū)，探索承接廣州鐵路貨運、專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品深加工等城市功能疏解，不斷深化與珠三角和粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)共建。
加強產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和招商。今年擬安排重點項目74項，年度計劃投資140.91億元；其中產(chǎn)業(yè)項目20項，年度計劃投資35.41億元。重點配合加快推進長隆項目建設(shè)，力促完成投資17億元；全力推動新北江制藥新廠、華鴻金屬新材料產(chǎn)業(yè)園等10個項目動工建設(shè)，力促卡諾亞家居、萬安食品等10個項目試（投）產(chǎn)，藍寶制藥搬遷、簡一陶瓷等10個項目增資擴產(chǎn)，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家以上，完成工業(yè)投資65億元，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值217億元。制定年度招商計劃，加大招商引資力度，積極參加市面向高新技術(shù)企業(yè)、上市公司等專場招商推介會，力爭年內(nèi)引進產(chǎn)業(yè)項目20個、投資額達100億元。
提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實效。大力培育、引進高新技術(shù)企業(yè)，力爭年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)17家、總數(shù)達到105家。加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，力爭組建新型研發(fā)機構(gòu)1家以上。配合高新區(qū)在國家高新區(qū)爭先進位，推動金創(chuàng)等科技企業(yè)孵化器提升發(fā)展。跟蹤落實好萬方數(shù)據(jù)園、北斗智慧清遠等項目建設(shè)。加大政策扶持力度，積極引進培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，推動金創(chuàng)電商產(chǎn)業(yè)園建立電商人才培育基地，力爭引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊1個以上。力爭專利申請量和授權(quán)量分別增長15%以上。全力扶持企業(yè)上市和技改，力促1家公司年內(nèi)實現(xiàn)上市，40家規(guī)上企業(yè)開展技改、完成工業(yè)技改投資12億元。推進中小微企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。
二、加快城市擴容提質(zhì)
加強城市開發(fā)建設(shè)。配合市推進“多規(guī)合一”[35]，完成城市總體規(guī)劃，完善城區(qū)控制性詳細規(guī)劃。做好燕湖新城起步區(qū)征拆工作，推動湖城大道、清暉路等在建項目加快建設(shè)，力促奧林匹克體育中心、“四館一中心”[36]、環(huán)城西路、松蘇嶺公園、南岸公園等一批項目啟動規(guī)劃建設(shè)。配合加快省職教基地建設(shè)，力促5所新進駐高職院校全部動工建設(shè)，1-2所首期秋季建成。繼續(xù)加快新區(qū)二期、飛來湖、美林湖等新片區(qū)開發(fā)建設(shè)。推動各鎮(zhèn)（場）加速新型城鎮(zhèn)化進程。配合加快銀盞溫泉等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
完善城市功能配套。力促廣清城軌一期全面建成。配合加快磁浮旅游專線建設(shè)，推動佛清從、汕湛等高速公路加快建設(shè)，力促“高接高”建成通車。完成全區(qū)普通國省道生命安全防護工程，加強道路交通安全黑點和隱患整治。力促清暉南路延長線、平安路、森林大道等道路加快建設(shè)，推動環(huán)城東路啟動建設(shè)，力促北江四橋建成通車。配合完成飛來峽水利樞紐二、三線船閘主體工程。推動建成開放清遠改革紀(jì)念館和啟動潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)。力促江南水廠一期完成建設(shè)，加快市區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)。逐步改善舊城地下管網(wǎng)。推動市區(qū)三個高速公路出入口優(yōu)化建設(shè)。優(yōu)化交通信號燈設(shè)置、路牌指引等基礎(chǔ)設(shè)施。加大公交投放力度，抓好市區(qū)汽車充電樁試點建設(shè)。加快改善中心城區(qū)停車條件。配合完成110kV廣清城軌龍?zhí)翣恳镜容斪冸姽こ探ㄔO(shè)。加強綠道建設(shè)。
提升城市品位形象。全面啟動新一輪創(chuàng)文攻堅，推進全域創(chuàng)文、城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)文，完善創(chuàng)文長效常態(tài)機制，專項實施“補短板”“強弱項”工程，著力完善一批關(guān)系群眾生活的城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，促進城市軟硬條件、市民文明素質(zhì)雙提升。充分發(fā)揮區(qū)城管委作用，大力整合部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格員等力量，全面整合數(shù)字城管、12345熱線等平臺，完善綜合執(zhí)法、聯(lián)合行動等機制，壓實網(wǎng)格包干、“門前三包”等責(zé)任，從整體上提高城市管理規(guī)范化、精細化、智能化、高效化水平。鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，配合市做好國家園林城市復(fù)檢、建市30周年紀(jì)念活動、申辦第十六屆省運會等工作，提升我市我區(qū)的知名度、美譽度和吸引力。
三、促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展
深化農(nóng)村綜合改革。加快推進農(nóng)村耕地整治，完成農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證工作。強化涉農(nóng)資金整合，提高資金使用效益。推廣農(nóng)事服務(wù)超市模式，新整合建設(shè)一批農(nóng)村社會化綜合服務(wù)平臺。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，促進土地等農(nóng)村資源有序健康流轉(zhuǎn)。總結(jié)推廣村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，力爭80%經(jīng)濟合作社年收入達到10萬元以上。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革。引導(dǎo)農(nóng)村信用合作部規(guī)范運作，推廣“政銀保”等惠農(nóng)貸款產(chǎn)品。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。大力實施“3個三工程”[37]，力爭新培育農(nóng)民合作社15家、家庭農(nóng)場30家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家；推動“清遠雞”等農(nóng)產(chǎn)品做大做強，力爭新增“三品一標(biāo)”3個；確保農(nóng)村居民可支配收入增長10%以上。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，加快發(fā)展農(nóng)村電商、民宿等新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完成8個街鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心建設(shè)。抓好“菜藍子工程”。確保糧食安全。加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大對鄉(xiāng)村振興的支持和投入，深入實施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃，重點推進村莊規(guī)劃、村莊整治、垃圾清理、污水治理和“廁所革命”[38]，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村100條；完成182條20戶以上自然村人居環(huán)境綜合整治，確保覆蓋率達到80%以上。扎實推進“田園綜合體”[39]建設(shè)。加強鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，加快東城-飛來峽鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等項目建設(shè)，培育一批鄉(xiāng)村旅游品牌。力爭完成18.45公里中小河流治理，改造升級一批農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快補齊鄉(xiāng)村振興“短板”。
四、提高保障和改善民生水平
增強底線民生保障。堅持將財政優(yōu)先投向基層、投向農(nóng)村、投向民生領(lǐng)域。聚焦脫真貧、真脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口全部穩(wěn)定脫貧、區(qū)定相對困難村全部出列。穩(wěn)步提高底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推行大病關(guān)愛救助制度，加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系、兒童福利體系等建設(shè)。開展農(nóng)村留守兒童保護關(guān)愛行動。推進社保擴面征繳，確保全年征繳率100%。加大住房保障力度，完成30戶城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼發(fā)放、175戶農(nóng)村危房改造。加快推進北江航道二、三線船閘涉及群眾搬遷安置。解決好3.1萬群眾飲用自來水問題。
強化基本公共服務(wù)。加快推進進修實小、田家炳實驗學(xué)校、錦興小學(xué)等中小學(xué)新建擴建，力促美林湖、碧桂園、陽光100等大型樓盤學(xué)校建成移交，擴大公益普惠性學(xué)前教育覆蓋面，加快解決義務(wù)教育“大班額”問題，鞏固和擴大教育“創(chuàng)先”成果。加強衛(wèi)生強區(qū)建設(shè)，推進健康清城建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善分級診療制度，加快推進區(qū)人醫(yī)新院等建設(shè)，提升婦幼保健和計生服務(wù)能力，加強基層全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，穩(wěn)步提高基層醫(yī)務(wù)人員待遇。力爭早日完成156個村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋工程，實施全民健身計劃，協(xié)助辦好清遠馬拉松等賽事，深入開展各類群眾文體活動。加大力度扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8400人以上，力促城鄉(xiāng)居民可支配收入增長10%以上。深化拓展與越秀區(qū)的民生幫扶合作，進一步提升基本公共服務(wù)能力和水平。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)。繼續(xù)保持人口計生工作全省先進水平。加強國防動員和后備力量建設(shè)，開展第十一屆“全省雙擁模范城”創(chuàng)建。統(tǒng)籌抓好發(fā)改、物價、統(tǒng)計、科技、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人、對臺、民族宗教、檔案方志等工作，推動各項事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
辦好十件民生實事。在落實省、市十件民生實事有關(guān)任務(wù)的同時，區(qū)政府將籌集各級資金約9.45億元，認真辦好2018年十件民生實事：一是提升底線民生保障水平；二是開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；三是開展關(guān)切困難家庭項目；四是加大中小學(xué)校學(xué)位供給；五是提升公共醫(yī)療服務(wù)水平；六是開展城鄉(xiāng)市容環(huán)境綜合整治；七是改善農(nóng)村道路交通安全；八是實施消防公共安全能力提升工程；九是開展主要河道水面保潔；十是開展清城區(qū)“一門式”基層政務(wù)服務(wù)建設(shè)。
五、強化環(huán)保生態(tài)建設(shè)
加大環(huán)保工作力度。建成污染物在線監(jiān)控平臺，加強對重點排污企業(yè)在線監(jiān)測。配合加快市區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測站點優(yōu)化，推進國控點水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。完善創(chuàng)新環(huán)保網(wǎng)格化管理機制，強化日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法。加快工業(yè)集聚區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。升級改造東城污水處理廠污水管網(wǎng)，完成整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。完成市區(qū)生活垃圾應(yīng)急填埋場建設(shè)，推進生活垃圾源頭減量試點。
強化環(huán)境污染治理。抓好七星崗等中央環(huán)保督察問題整改，落實好省大氣和水污染防治專項督查整改。加強大氣污染防治，強化工業(yè)企業(yè)、道路揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，繼續(xù)推進陶瓷企業(yè)“煤改氣”。加快推進樂排河、大燕河達標(biāo)整治，深化擴大黑臭水體整治成果。完成電子廢棄物污染治理300畝農(nóng)田修復(fù)和歷史遺留固廢清運工程。深入開展治超治污。確保完成年度節(jié)能減排降碳任務(wù)。
加強生態(tài)文明建設(shè)。配合市“創(chuàng)模”攻堅，力爭上半年各項指標(biāo)全部或基本達標(biāo)。加快森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。開展生態(tài)紅線劃定工作。全面落實河長制，確保主要水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達標(biāo)、全區(qū)水環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。強化北江漁業(yè)資源保護。抓緊抓好森林防火和地質(zhì)災(zāi)害防治。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作。加大閑置用地處置力度，積極盤活低效用地，啟動1至2個有一定規(guī)模的“三舊”改造項目。
六、維護社會和諧穩(wěn)定
加強創(chuàng)新社會治理。加強社會治理制度建設(shè)，完善社會治理體制，著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加快新設(shè)一批社區(qū)居委會，繼續(xù)升級改造一批中心社區(qū)。新培育發(fā)展一批社會組織。扎實推進新型社區(qū)治理改革。深入實施“雙百鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)五年計劃”[40]。新推出一批政府購買服務(wù)項目。繼續(xù)打造一批清城特色志愿服務(wù)和社工義工活動品牌。
確保社會安定有序。深入推進法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”，積極做好“七五”普法工作。深化平安清城建設(shè)，全面鋪開“中心+網(wǎng)格化+信息化”、綜治信息中心、“雪亮工程”、社區(qū)警務(wù)等建設(shè)，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，加強社會治安綜合治理，深入開展全民禁毒工程，推動社會治安不斷好轉(zhuǎn)。持續(xù)推進“掃黃打非”，凈化網(wǎng)絡(luò)及社會文化環(huán)境。大力加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，設(shè)置信訪維穩(wěn)專項基金，加快化解一批特殊疑難信訪問題。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全和應(yīng)急處突等體制機制，強化食品藥品“黑名單”管理，切實抓好安全生產(chǎn)、道路交通、公共衛(wèi)生、消防安全等監(jiān)管工作，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
七、加強政府自身建設(shè)
加強思想政治建設(shè)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定“四個意識”[41]，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在任何時候、任何情況下都堅決做到高舉旗幟、堅定信念、擁戴核心。把握黨的建設(shè)新要求，堅持從嚴(yán)管黨治黨，切實加強政府系統(tǒng)黨組織建設(shè)。
加強民主法治建設(shè)。堅決貫徹上級和區(qū)委的決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項決議決定，堅持重大事項向人大報告、政協(xié)通報制度，認真辦好人大代表議案建議、政協(xié)委員提案。深化重大項目科學(xué)論證，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體以及社會各界群眾的意見建議。深入推進政務(wù)公開。加強法治政府建設(shè)，提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，繼續(xù)完善行政決策合法性審查等機制。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革，完成相對集中行政許可權(quán)改革試點工作；深化“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)改革，推進政務(wù)大數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交互平臺建設(shè)，開展“一門式”鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)24小時線上線下自助政務(wù)服務(wù)大廳；完善市場準(zhǔn)入負面清單制度，持續(xù)優(yōu)化審批流程；繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，深化商事制度改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率，切實改善營商環(huán)境。繼續(xù)深化區(qū)、鎮(zhèn)街兩級行政管理體制改革，深化事業(yè)單位改革，推進國有林場體制改革。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強化作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，深入開展“正風(fēng)”行動、“公述民評”等活動，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)整治“四風(fēng)”等問題，提升12345政府服務(wù)熱線服務(wù)效能，構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系；深化預(yù)算管理制度改革，打造更高層次“陽光財政”；完成和完善監(jiān)察體制改革，推進審計監(jiān)督全覆蓋，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高執(zhí)行力，營造更加風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表，做好2018年工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、砥礪前行，為全面建成小康社會和率先融入珠三角、深入推進“兩區(qū)三城”建設(shè)而努力奮斗！
2. 雙創(chuàng)”：指大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
3.“揚帆計劃”：指粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃。
4.“起航計劃”：指清遠市2013年起開始實施的，針對引進人才的工程或項目進行起步式資金扶持的計劃。
5. 三大安置區(qū):指鳳凰村民安置區(qū)，瀝頭、青聯(lián)、沙湖安置區(qū)和青欖海以東安置區(qū)。
6. 高接高：指清連高速和廣清高速連接線。
7. 國內(nèi)首條中低速磁浮旅游專線：以服務(wù)清遠長隆森林度假區(qū)為主要功能，連接清遠南部功能組團、特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的旅游快線。全程38公里，首期8.1公里，首期總投資24億元，共設(shè)3個站點，該項目于2017年12月29日正式動工建設(shè)，預(yù)計2019年10月投入使用。
8. 3所學(xué)校：飛來湖中學(xué)、新北江小學(xué)、鳳翔小學(xué)。
9.“去降補”：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
10.“放管服”：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
11.“一門式一網(wǎng)式”：按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”管理理念打造政民互動大平臺，推動政務(wù)服務(wù)從分部門、分層級、分區(qū)域、分散式服務(wù)向跨部門、跨層級、跨區(qū)域綜合化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
12.“一口受理、一窗通辦”：指將各職能部門的專業(yè)辦事大廳整合到行政服務(wù)中心大廳一個“口”，將過去以部門業(yè)務(wù)劃分的“專項業(yè)務(wù)辦理窗口”合并為“綜合服務(wù)窗口”，授予每個綜合窗口相同的職能，對接政府的所有行政審批服務(wù)，包括跨部門、跨行業(yè)事項，任一窗口都可以辦理相同的事項。
13.“三品一標(biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
14.“1+2”項目：2017年9月10日至12日，時任廣東省委書記胡春華赴韶關(guān)、清遠市調(diào)研指出，廣州市要強力推進對口幫扶，按照每個區(qū)三年內(nèi)至少幫扶引進一個投資超20億元、兩個超10億元項目的要求，推動更多龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目落戶清遠，幫助清遠南部縣（市、區(qū)）盡快把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，實現(xiàn)廣清一體化。
15.“創(chuàng)模”：指創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。
16. VOCs：是指揮發(fā)性有機廢氣（volatile organic compounds） 的英文縮寫。
17.“三舊”改造：指“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。
18.“河長制”：指由中國各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。
19.“中心＋網(wǎng)格化＋信息化”：2016年3月，廣東省委政法委部署全面建立健全以鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心為樞紐、以網(wǎng)格為基本單元、以綜治維穩(wěn)力量為主導(dǎo)、以綜治信息系統(tǒng)為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系，推動廣東創(chuàng)新進入現(xiàn)代化社會綜合治理的3.0時代。
20.“雪亮工程”：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
21.“掃黃打非”：是文化市場管理的一個專業(yè)術(shù)語，是一項執(zhí)法活動。“掃黃”指清理黃色書刊、黃色音像制品及歌舞娛樂場所、服務(wù)行業(yè)的色情服務(wù)。“打非”指打擊非法出版物。
22. 法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”：指法治城市、法治縣區(qū)、法治鎮(zhèn)街、民主法治示范村四個層面的創(chuàng)建活動。
23. 消防安全“網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化”管理：是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委會等為基本單元，將“網(wǎng)格”逐級細化到單位場所、庭院樓棟，建立責(zé)任明晰、機制健全、運行高效的消防管理網(wǎng)絡(luò)，把消防安全責(zé)任落實到最基層、最末端。
24. 《決定》：為持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在清城落地生根、結(jié)出豐碩成果，區(qū)委七屆第35次常委（擴大）會議通過了《中共清遠市清城區(qū)委關(guān)于持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)清城一切工作的決定》。
25. 主體功能區(qū)：指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。
26. 粵港澳大灣區(qū)：指由廣州、佛山、肇慶（市區(qū)和四會）、深圳、東莞、惠州（不含龍門）、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群，是與美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)并肩的世界四大灣區(qū)之一，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。
27.“一帶一路”：是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
28. 全域旅游：指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。
29.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是指通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。
30.“三個重心下移”：指基層黨組織建設(shè)、村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)重心下移。
31.“三個整合”：指土地、服務(wù)平臺和涉農(nóng)資金整合。
32.“四個導(dǎo)向”：指“抓基礎(chǔ)、強基層”的工作導(dǎo)向、“一切為了群眾”的工作導(dǎo)向、“優(yōu)化資源、整合力量”的工作導(dǎo)向和“抓常抓長、務(wù)求規(guī)范”的工作導(dǎo)向。
33.“僵尸企業(yè)”：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
34.“多規(guī)合一”：指在理順國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃這三個規(guī)劃的空間管理職能，建立“三規(guī)”融合的控制線體系，并落實到統(tǒng)一空間規(guī)劃平臺的基礎(chǔ)上，納入生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)專項規(guī)劃，進行多規(guī)統(tǒng)籌與整合。
35.“四館一中心”：是指城市館、博物館、圖書館、科技館、青少年活動中心。
36.“3個三工程”：指找準(zhǔn)“三品工程”的發(fā)力點和突破口，著力打造清遠雞、柑橘、茶葉等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；I(yè)化發(fā)展林下種植業(yè)和林產(chǎn)品采集加工業(yè)，引導(dǎo)各地發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢打造“3+X”的產(chǎn)業(yè)體系，力爭通過8到10年時間，使農(nóng)民人均年純收入超過三萬元。
37.“廁所革命”：指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出。廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。2017年11月，習(xí)近平總書記就旅游系統(tǒng)推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示。這是總書記三年來第二次對“廁所革命”作出重要指示。廣大干部群眾反響熱烈，大家認為，倡導(dǎo)推進“廁所革命”，體現(xiàn)了總書記對百姓民生、城鄉(xiāng)文明的高度關(guān)切，彰顯了從小處著眼、從實處入手的務(wù)實作風(fēng)，為新時代推動旅游業(yè)大發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強大動力。
38.“田園綜合體”：是指集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。
39.“雙百鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)五年計劃”：由廣東省民政廳主辦，計劃從2017年起在粵東西北地區(qū)和惠州市、肇慶市、江門市臺山、開平、恩平等地建設(shè)200個鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站，開展社會工作服務(wù)。
40.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
主辦：清城區(qū)人民政府承辦：清城區(qū)人民政府辦公室
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